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陈定洋:小农户如何“衔接”现代农业发展

发布时间:2018-02-10发布人:网站管理员浏览量:551次

陈定洋:小农户如何“衔接”现代农业发展

2018年01月18日 09:43 来源:安徽日报


    党的十九大提出实施乡村振兴战略,并要求“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。这是着眼我国现实的国情农情和农业农村现代化规律的理论创新与务实要求,对于促进农业农村发展具有重要指导意义。我们要科学谋划,大力推进体制机制创新,实现农业综合效益和竞争力提升,使亿万小农户共享农业农村现代化的成果。

    推进农业农村现代化必须实现小农户和现代农业发展有机衔接。当今世界绝大多数国家农业生产以家庭经营为单位,但由于各国农业资源禀赋差异,家庭经营的农地面积差距巨大。美国等人少地多的国家形成了平均4000亩的巨型农场;东亚诸国人多地少,普遍存在经营30亩或40亩以下的“小农经济”。我国小农户指的是实施家庭联产承包责任制所产生的农地承包户。据农业部统计,截至2016年底,我国经营规模在50亩以下的农户近2.6亿户,占农户总数的97%左右,经营的耕地面积占全国耕地总面积的82%左右。要实现农业农村现代化,必须发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体。但同时,在今后相当长的时期内我国农业经营中小农户仍然占大多数,可以说,没有小农户的现代化就不可能有农业农村现代化。农业农村现代化的一个基础性标志,就是农民生活富裕。因此,在我国现代化发展进程中,绝不能抛弃小农户、遗忘小农户。当前,随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化快速推进,我国小农户发展面临诸多现实挑战,小农户存在老龄化与兼业化严重、科技文化素质水平不高、运用现代生产技术能力不强、劳动生产率不高等问题。因此,实现小农户和现代农业发展有机衔接,是推进农业农村现代化的重大任务。

    实现小农户与现代农业发展有机衔接,必须健全农业社会化服务体系。要以产业为基础,健全农业社会化服务体系。现代农业发展必须规模化,才能节本增效、提高效益。实现规模化有两条基本途径:一条是通过农地流转,实现土地经营集中规模化;一条是通过健全社会化服务体系,实现农业生产服务的集中规模化。基于农业经营中小农户仍然占大多数的国情农情,在发展多种形式适度规模经营的同时,必须加快构建多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系,提高农业生产服务的集中规模化水平,从而把小农户纳入现代农业的发展轨道。农业社会化服务体系,是指为农业生产经营主体提供产前、产中和产后全过程综合配套服务的网络体系。多元化,就是供给主体和服务内容多样化;专业化,就是要针对各地农业实际,有针对性地开展服务;市场化,主要是坚持以有偿为主,政府提供有效补贴,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

    健全农业社会化服务体系要把握三个着重点。一是建立健全以保护小农户权益为导向的政策体系。完善承包地“三权”分置制度、保障农户宅基地用益物权、加快农村“三变”改革,保护其承包地、宅基地、集体资产收益等财产权益。通过财政、金融、保险等政策,扶持小农户提高生产技能,并将有志于从事农业生产、具有农业情怀的小农户培养成为规模适度的专业大户和家庭农场。同时,注重将新型经营主体对小农户的带动作为政府扶持政策的重要衡量标准,推动更多惠农政策和资金资源向小农户倾斜。二是积极拓展现代农业服务领域。加强农村信息化和物流基础设施建设,为小农户提供及时的农业政策、农技推广、市场价格等信息服务,并提升小农户应用信息化技术的能力,让小农户融入“一县一品”“一乡一品”“一村一品”的创立和发展。指导小农户采用测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术;大力推广绿色防控产品、高效低风险农药等先进施药技术。支持农产品加工流通企业和服务组织为小农户发展储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务;推进农超对接、农社对接,积极发展农产品电子商务。三是大力培育服务组织体系。大力推广农业生产托管,推进“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等形式,将小农户的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织完成或协助完成。探索创新农业技术推广服务机制,并引导和组织小农户参与和发展农民专业合作社,完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的利益联结机制。发挥农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、各类专业服务公司等不同服务主体各自在服务小农户上的优势和功能,积极引导小农户参与和发展一二三产业融合,提升产业价值链水平。

(作者单位:安徽省委党校)

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