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邓大才:探索高收入阶段扶贫开发的有效实现形式——在国务院扶贫办专题座谈会上的发言

发布时间:2015-03-13发布人:邓大才浏览量:1751次

 中国扶贫三十年来,成效巨大,问题很多,任务艰巨。扶贫该想的招都想了,该用的法都用了,而且各个地方还在不断进行新的探索。我认为,现在应该跳出既定的思维,从宏观、理论层面反思、重构扶贫发展的长远战略和措施。建议从三个方面努力,探索高收入阶段扶贫开发有效实现的形式。

第一,要定位,在历史发展中寻找扶贫开发战略。要从历史看现在,从现在看未来。根据农民的需求、接受能力及政府的认知、财政能力,可以将扶贫开发分为5个版本:1.0版本是给钱,即从物资方面进行扶贫;2.0版本是给项目,也就是开发式扶贫;3.0版本是做好服务,完善服务;4.0版本是建设组织,将群众组织起来,共同发展;5.0版本是能力培育。根据中农院的评估,我国现在大部分地区的扶贫开发处在2.0版本阶段,即项目式扶贫。下一步应该思考如何迈向更高的版本。

第二,要定向,要根据条件确定形式,探索扶贫开发最有效的实现形式。有一些地方出现了“越扶越贫,越扶越多”的现象,也有一些地方投了钱、立了项,根本没有起作用。这就应该从形式和方式上寻找突破。应该根据文化、资源、能力、设施、市场、环境条件以及不同的条件组合确定最有效的实现形式。例如针对湖南某一个“傻、呆、痴”的村子,只能解决温饱、保障问题。再例如针对四川某个“无水、无电、无路”的村庄,只能考虑搬迁。不同的条件选择不同的扶贫战略和方式。在理论上,从条件和形式上进行最优组合,才可以确定扶贫的最有效实现形式。

第三,要定路,所谓选定路子就是从系统的视角推进“组合式扶贫”。十八届三中全会提出国家的治理体系和治理能力的现代化,扶贫战略也要现代化。

1、要把握高收入阶段扶贫开发的基本特点。高收入阶段的扶贫开发有五大特点,第一,社会资源丰富,现在不论企业或者个人都有钱,都想做点善事;第二,市场发育比较完善,流动资本比较多。很多企业家都有在农村搞开发、进行风险投资;第三,信息化比较发达。发达的信息化缩小了贫困地区与发达地区和都市的空间差距。把握这一特点,要将信息化融入到扶贫中来,推动信息扶贫;第四,贫困地区农民的权利意识增强了。现在的贫困村不乏有外出打工的人,正是这些人形成了贫困村的精英,这部分人是贫困地区脱贫的重要支柱;第五,国家有了更多的调控手段和资源。

2、要系统化的治理,认识到各个系统的基本功能和底线。各个系统有着不同的功能,政府、社会和市场三大系统功能各不相同。具体来说,政府系统和政府资源,最多能够解决温饱的问题。要把一个典型村子搞富裕,每个县委书记是都能做到的。但这样的扶贫模式能不能复制,能不能大范围推广,是有疑问的。换句话说,政府的功能和责任只是解决温饱问题。社会系统或社会资源,只能解决部分地区和村庄的脱贫问题,不能从根本上解决脱贫的问题;最后,市场系统和市场的资源,其功能是用来解决致富的问题。要将三个系统进行不同功能的组合,要充分发挥市场特别是资本的功能。

第三个观点,要确立具体的治理路径。要确立治理路径,第一,政府引领,即政府要起到引领和提供公共服务的作用;第二,组织农民,要把农民组织起来。这是社会的作用,当然政府也可以参与进来。第三,要盘点资源、盘活资源,这也是在培养农民的能力,即形成上述扶贫的5.0版本。第四,在这个基础上,要引进资本或者发掘本地新型农业经营主体。最后,采取和推进股份合作制的方式。股份制公司能带动共同富裕。

在股份合作制典范中,山东东平的经验值得推广。东平县采取了股份合作制的方式开发资源。由政府搭桥,邀请村庄里在外面创业成功的企业家、能人回村投资、开发资源。有多种模式,一种是企业引领股份合作;二是企业家出资金,村干部提供管理能力,农民提供劳动和土地资源;三是村庄新型经营主体带动型。这些都以股份合作的方式,农民能够享受到发展的红利,这形成了股份合作制扶贫开发方式。东平县还将扶贫资金进行确权,分别确定为国有资产、集体资产和社区资产。还将将扶贫资金作为农民股份来入股,让扶贫资金多次开发和使用,使集体、农民和企业家共同受益,不仅保证农民利益,还带动了共同富裕。

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